作為指導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要政策,新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的制定和發(fā)布,引起了業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注。記者就此專門采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問:1994年,國務(wù)院曾發(fā)布過《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》,為什么還要制定新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》?
答:中國汽車工業(yè)近年來取得長足發(fā)展,1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》功不可沒。目前,汽車工業(yè)國際競爭格局和競爭趨勢發(fā)生了新的變化,一是全球性的大規(guī)模兼并重組,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,市場集中度明顯提高;二是技術(shù)創(chuàng)新步伐加快,電子信息技術(shù)產(chǎn)品比重越來越高,低排放的新動力、新燃料汽車已陸續(xù)投入生產(chǎn),新材料、可回收材料應(yīng)用比例逐步加大,電子信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的汽車生產(chǎn)組織和營銷方式。
我國步人汽車社會之后車與道路、環(huán)境、能源的矛盾也日益尖銳,社會使用環(huán)境的容納程度已經(jīng)成為中國汽車產(chǎn)業(yè)能否長期、持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。面對新的矛盾和問題,必須有一個具有創(chuàng)新性、前瞻性、科學(xué)性的并對中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)意義的政策。
制定新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,也是加快汽車產(chǎn)品法制化管理進(jìn)程的需要。汽車工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),汽車的使用涉及千千萬萬消費(fèi)者,并對社會每一位公民的利益產(chǎn)生影響。因此,汽車生產(chǎn)、制造、銷售、使用及報(bào)廢的全壽命周期的管理涉及多個政府部門,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但是,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中,中國政府對汽車產(chǎn)品實(shí)行法制化管理缺乏必要的法律法規(guī)。在此過程中,汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策承上啟下,一方面引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展,另一方面可以指導(dǎo)政府有關(guān)部門制定必要的規(guī)章制度開展法制化管理。
此外,中國加入世貿(mào)組織后承諾逐步開放汽車市場,逐年下調(diào)汽車進(jìn)口關(guān)稅,增加進(jìn)口配額,并在2004年取消配額,汽車工業(yè)面臨更嚴(yán)竣的考驗(yàn)。1994年出臺《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》已不能適應(yīng)形勢變化的需要,部分內(nèi)容與世貿(mào)組織的某些規(guī)則不符,中國在加人世貿(mào)組織時承諾進(jìn)行修改。因此,通過制定新的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策兌現(xiàn)承諾,同時,綜合考慮國際國內(nèi)變化的形勢,將汽車工業(yè)發(fā)展與汽車消費(fèi)環(huán)境協(xié)調(diào)起來提出發(fā)展對策是非常必要的。
問:與1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相比,新產(chǎn)業(yè)政策主要有哪些新意?
答:新的產(chǎn)業(yè)政策既體現(xiàn)了政策的連貫性,又體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的要求。與1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相比,新產(chǎn)業(yè)政策的新意主要體現(xiàn)在以下7個方面:一是取消了與世貿(mào)組織規(guī)則和我國加入世貿(mào)組織所承諾不一致的內(nèi)容,如取消了外匯平衡、國產(chǎn)化比例和出口實(shí)績等要求。二是大幅度減少行政審批,該放的放開,該管的管住,依靠法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是提出了品牌戰(zhàn)略,鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,為汽車工業(yè)自主發(fā)展明確政策導(dǎo)向。四是引導(dǎo)現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)廉并、重組,促進(jìn)國內(nèi)汽車企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。五是要求汽車生產(chǎn)企業(yè)重視建立晶牌銷售和服務(wù)體系,消除消費(fèi)者的后顧之憂。六是引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車和新型燃料汽車。七是對創(chuàng)造更好的消費(fèi)環(huán)境提出了指導(dǎo)性意見等。
問:制定新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》遵循了哪些原則?
答:一是對外開放和自主發(fā)展相結(jié)合。在國際汽車工業(yè)發(fā)展全球化的趨勢下,中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須進(jìn)一步貫徹對外開放的原則。擴(kuò)大對外開放可以采取新辦中外合資企業(yè),與國際知名汽車公司組成企業(yè)集團(tuán),開展廣泛的國際合作和技術(shù)引進(jìn),還要特別注重利用國際資源,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。
二是擴(kuò)大企業(yè)自主決策權(quán)與加強(qiáng)宏觀調(diào)控相結(jié)合。改革汽車投資項(xiàng)目審批管理辦法,現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展同類別新產(chǎn)品、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以及摩托車、汽車零部件的投資項(xiàng)目均由企業(yè)自主決策,采取備案制,不再由政策審批。新建汽車整車及發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)仍應(yīng)經(jīng)政府核準(zhǔn),目的是將現(xiàn)在已經(jīng)眾多的汽車生產(chǎn)企業(yè)重組,做大做強(qiáng);適當(dāng)控制新增汽車整車生產(chǎn)企業(yè),提高準(zhǔn)入門檻。這一政策不會妨礙汽車生產(chǎn)企業(yè)充分競爭,而且有利于遏制當(dāng)前汽車工業(yè)用亂局面的進(jìn)一步發(fā)展。企業(yè)自主建立的自產(chǎn)汽車銷售體系,并應(yīng)在國家制定的市場管理規(guī)則之內(nèi)動作;汽車零部件的發(fā)展以國內(nèi)外兩個市場需求為導(dǎo)向自主發(fā)展,充分競爭,國家要創(chuàng)造政策環(huán)境扶持我國汽車零部件的發(fā)展。
三是國內(nèi)外兩個市場發(fā)展相結(jié)合。加人世貿(mào)組織后,國內(nèi)市場逐步對外開放,市場競爭已經(jīng)國際化。因此,中國汽車工業(yè)走向國際勢在必然。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)入國際市場,引進(jìn)國外優(yōu)勢產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口互補(bǔ)。政策的目標(biāo)之一是在擴(kuò)大汽車零部件出口的同時,要注重?cái)U(kuò)大整車的出口。
四是通過完善準(zhǔn)人規(guī)則和相應(yīng)的稅收措施,鼓勵汽車制造業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)品本地化制造。在有關(guān)條款中規(guī)定了整車特征的認(rèn)定,即進(jìn)口主要零部件組裝汽車應(yīng)視為整車進(jìn)口,按整車稅率納稅。這樣有利于推動汽車工業(yè)健康發(fā)展,避免偷逃關(guān)稅,同時避免汽車制造企業(yè)僅僅熱衷于產(chǎn)品組裝。
五是兌現(xiàn)中國加入世貿(mào)組織的對外承諾。新的政策注意遵守《加入議定書》第203—207款的承諾,出臺時,原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》停止執(zhí)行。
六是持續(xù)發(fā)展的原則。技術(shù)政策中提出了開發(fā)新型動力汽車,開發(fā)新型車用燃料和生產(chǎn)新型燃料汽車,提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)等一系列要求,促使汽車制造廠商生產(chǎn)節(jié)油型汽車,提高汽車燃油效率,力求降低能源消耗,減少環(huán)境污染。
問:新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布之后將如何實(shí)施?
答:為了貫徹新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》確定的原則和提出的要求:各有關(guān)部門還要制定相關(guān)的管理規(guī)則和制度。例如,我們還要制定《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)人批準(zhǔn)管理制定》、《進(jìn)口汽車零部件生產(chǎn)汽車構(gòu)成整車特征的管理規(guī)定》等等,在時機(jī)成熟時出臺《道路機(jī)動車輛管理?xiàng)l例》。