工信部前天發(fā)布了《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》，對汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等九大重點行業(yè)，提出了推進企業(yè)兼并重組的具體指導意見。作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，汽車業(yè)位列各大行業(yè)兼并重組首位。汽車業(yè)內(nèi)普遍預計，隨著接下來車市進入“微增長”時代，在政策推動下將掀起新一輪兼并重組大潮。 
　　 
　　值得關注的是，和此前汽車業(yè)振興規(guī)劃圈定行業(yè)重組“四大四小”的做法不同，此次指導意見更注重“全國一盤棋”，提出著力推動整車企業(yè)橫向兼并重組，并希望打通零部件產(chǎn)業(yè)、服務領域、跨國并購等各大脈絡，以推動汽車產(chǎn)業(yè)更深入整合做強。 
　　 
　　前10家整車企業(yè)集中度要達90% 
　　 
　　和2009年各大行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中的兼并重組措施相比，此番政策對推動企業(yè)間整合力度空前，并且更為深入。指導意見由工信部、國家發(fā)改委、財政部、商務部等多達12個部委共同簽發(fā)，包括中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等金融機構(gòu)也參與其中，說明政策面將形成推動企業(yè)兼并重組的合力，并推動通過資本市場實現(xiàn)企業(yè)的市場化整合。 
　　 
　　汽車行業(yè)的兼并重組目標是：“到2015年，前10家整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到90%，形成3-5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團?！逼嚪治鰩煷迻|樹向南方日報記者表示，90%行業(yè)集中度的目標實現(xiàn)難度并不大。因為2012年前十家整車企業(yè)的市場占有率已達到87.3%，比上一年提高0.7個百分點。接下來今年集中度肯定將繼續(xù)提高。 
　　 
　　此次指導意見也放棄了“規(guī)模論”，轉(zhuǎn)而提出“3-5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團”指標。去年，國內(nèi)最大的汽車集團上汽，產(chǎn)銷規(guī)模已經(jīng)接近450萬輛，排在第二位的東風汽車公司也已突破300萬輛。但如果從核心競爭力來說，奇瑞、長城、比亞迪、吉利等以發(fā)展自主品牌乘用車為主的車企，則更有代表性。實際上，長城、奇瑞和吉利去年均已進入汽車產(chǎn)銷規(guī)模前十強。而上汽的自主品牌乘用車年產(chǎn)銷規(guī)模剛突破20萬輛。 
　　 
　　因此，對于前幾家大集團來說，未來幾年更需要實現(xiàn)核心競爭力和自主品牌汽車產(chǎn)銷規(guī)模的突破。如東風汽車公司去年就著眼于提高核心能力和國際化水平，與德國格特拉克公司、德國史密斯公司在變速箱和掛車領域開展戰(zhàn)略合作，通過收購瑞典T公司建立公司首個海外研發(fā)基地。通過這些舉措，東風公司對外合作開始向掌控關鍵技術和關鍵資源方向發(fā)展。 
　　 
　　“全國一盤棋”力推自主品牌 
　　 
　　和此前汽車業(yè)振興規(guī)劃圈點“四大四小”作為全國和區(qū)域重組龍頭企業(yè)的做法不同，此次指導意見更注重“全國一盤棋”，著力推進跨區(qū)域、依賴市場力量而不是行政干預的行業(yè)整合。指導意見明確提出，“鼓勵大型骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組；鼓勵企業(yè)通過兼并重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟。”對汽車業(yè)的第一條措施則提出：“推動整車企業(yè)橫向兼并重組，并通過兼并重組大力推動自主品牌汽車發(fā)展。”崔東樹認為，“橫向兼并重組”就是要推動各大汽車集團之間的重組，而不是同一個體系之中的縱向重組。橫向兼并重組難度更大，并且需要有效的市場模式。 
　　 
　　可以發(fā)現(xiàn)，在過去幾年的車企兼并重組實踐中，廣汽集團的諸多創(chuàng)新被納入指導意見。這包括在廣汽重組長豐汽車案例中，通過資本市場實現(xiàn)重組；在廣汽吉奧案例中，開啟了汽車業(yè)國企重組整合民企的先河；去年，廣汽又和奇瑞實現(xiàn)了戰(zhàn)略聯(lián)盟合作。廣汽的兼并重組擴張，更多依賴市場機制而被肯定。而長安汽車和中航汽車在同一體系內(nèi)的汽車資源整合，目前看來成果則還不明顯，特別是昌河和哈飛，并沒有因為和長安的整合而擺脫發(fā)展困局。 
　　 
　　接下來將展開的東風和福汽重組案，則備受汽車業(yè)內(nèi)期待。這將是首例汽車央企對地方主要汽車集團的重組?！斑@是一件很好的事情?！贝迻|樹認為，福汽目前遭遇的瓶頸是旗下合資企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)復雜，自主品牌發(fā)展也面臨很大壓力，通過引入東風這一“強手”，可以更好協(xié)調(diào)各方關系，并實現(xiàn)自主品牌發(fā)展資源的整合。他認為，像福汽這樣的小汽車集團，包括江淮、華晨、江鈴等，在未來競爭中都可能面臨困難，引發(fā)新的兼并重組。 
　　 
　　除了推動整車業(yè)的整合，此次指導意見還希望打通汽車業(yè)各大脈絡，提出將推動零部件企業(yè)兼并重組；支持大型汽車企業(yè)通過兼并重組向服務領域延伸；鼓勵汽車企業(yè)“走出去”，把握時機開展跨國并購。在零部件產(chǎn)業(yè)整合方面，政策面將“支持零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴大規(guī)模，與整車生產(chǎn)企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關系，發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)專業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)”。 
　　 
　　整合難點仍在打破地方利益保護 
　　 
　　崔東樹認為，現(xiàn)在汽車業(yè)兼并重組的最大難點，仍是要打破地方利益保護。這使汽車業(yè)的重組整合在很長時間內(nèi)仍會極為困難。此次指導意見也提出：“發(fā)揮政府引導作用。完善企業(yè)兼并重組服務管理體系，努力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機制障礙，規(guī)范行政行為。” 
　　 
　　這在過去廣汽和長安的重組案例中也可以體現(xiàn)。廣汽通過重組長豐汽車，向長沙當?shù)貙肓藦V汽菲亞特和廣汽三菱兩大新合資項目，構(gòu)建了當?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)新的龍頭，并帶動整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，而這則需要廣州舍棄新整車及零部件項目的落地，兩地充分協(xié)調(diào)利益關系，才能使廣汽順利通過兼并重組實現(xiàn)異地擴張。長安在重組昌河、哈飛的過程中，由于暫時未能更好帶動昌河所在地汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而使對旗下資源的整合受到影響。 
　　 
　　目前全國的整車企業(yè)仍有100多家，意味著數(shù)以百計的小企業(yè)只占有不到15%的市場份額。由于市場競爭不充分，這些小企業(yè)仍然存在，或者死而不僵。在乘用車行業(yè)和商用車行業(yè)都存在類似現(xiàn)象。實際上，領先企業(yè)往往只能兼并破產(chǎn)企業(yè)，推高了兼并重組的成本，異地建廠擴張也存在“殼資源”的成本問題。崔東樹認為，目前來看，領先車企依靠自身能力發(fā)展，再推行異地建廠擴張，整合地方原有的落后產(chǎn)能，還是阻力更小。 
　　 
　　另一個問題則是國企和民企的整合。這在之前已經(jīng)有廣汽對吉奧的重組案例。民企往往擁有更靈活的經(jīng)營體制，和國企的整合能夠促進自身經(jīng)營能力提升，同時也激發(fā)國企的活力。而現(xiàn)在隨著長城、吉利等民營車企的崛起，未來它們能否也成為汽車業(yè)兼并重組的主力？崔東樹對此并不看好。他認為，民企對國企的跨所有制重組整合，會面臨國有資產(chǎn)流失的問題，而且對于目前的民營車企來說，實施對國企的重組整合成本太高，還未到合適時候。