為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，提高能源利用效率，緩解石油和電力供應(yīng)緊張狀況，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院最近發(fā)布了《進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》(以下簡稱通知)。
《通知》將汽車節(jié)油措施擺在首要位置，在汽車五大節(jié)油措施中，有4個方面內(nèi)容與商用車關(guān)系密切。針對《通知》中提到的相關(guān)措施，記者分別采訪了交通部公路科學(xué)研究院高級工程師李永福、重慶交通大學(xué)教授王健、中國客車統(tǒng)計信息網(wǎng)首席分析師佘振清和中國汽車技術(shù)研究中心有關(guān)專家。他們認為，《通知》是我國汽車節(jié)能降耗工作的指導(dǎo)性文件；要實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，還存在一定的制約因素；商用車節(jié)能依然任重道遠。
嚴格執(zhí)行車輛淘汰制度。加大支持力度，加快淘汰老舊汽車。直轄市、計劃單列市和有條件的省會城市老舊公交客車報廢期要在額定標準基礎(chǔ)上提前2~3年。
王健：一些省會城市的公交客車報廢期在額定標準的基礎(chǔ)上提前2~3年，無疑會給客車運營公司增加壓力?！锻ㄖ窙]有對“老舊公交客車”進行明確定義，如什么樣的公交客車屬于老舊范疇，在什么期間內(nèi)報廢是合理的，只是發(fā)出了一個政策信號。今后，有關(guān)部門可能會制定相應(yīng)的規(guī)章，進一步細化、規(guī)范措施中的內(nèi)容。否則，該措施可能在實施過程中對企業(yè)產(chǎn)生誤導(dǎo)，使一些原本可以運營7~8年的公交客車在4~5年時遭到淘汰，也會造成社會資源的浪費。
佘振清：淘汰老舊公交客車可以加快新車研制步伐，促使客車企業(yè)不斷推出新產(chǎn)品，是一種拉動客車需求的做法?！锻ㄖ分皇菄鴦?wù)院的一個指導(dǎo)性意見，沒有對老舊公交客車進行明確定義，還需要交通運輸部和公安部等有關(guān)部門出臺一些可操作性的規(guī)章制度。只有兩部門統(tǒng)一行動，才能將這一措施落到實處。
加強運輸節(jié)能管理。優(yōu)化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平，加強車輛用油定額考核。對客車實載率低于70%的線路，不投放新的運力。
王健：目前，國內(nèi)很多客運線路的實載率都達不到70%。如果這些線路都不能投放新的運力，將制約新車投入和線路發(fā)展，對運輸行業(yè)影響很大。有關(guān)部門應(yīng)該基于市場情況來確定運力需求，如果運營線路客流量不大、無利可圖，運營商自然不會增加運力。
佘振清：目前，客運車輛的實載率在30%~40%，運營企業(yè)就能夠贏利。如果按照70%實載率標準要求，恐怕很多運營企業(yè)很難做到。起碼對農(nóng)村客運而言，就不再有發(fā)展空間。我認為，對“70%”的科學(xué)性需要做進一步的科學(xué)考證。
大力發(fā)展公共交通。加快建設(shè)快速公交和軌道交通，科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先車道(路)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，加強公共交通、區(qū)域內(nèi)交通及對外交通的有效銜接，提高公共交通運營效率。城市人民政府要加大對公共交通的投入和補貼力度，降低公共交通出行費用，吸引、鼓勵更多群眾選乘公共交通工具出行。
王健：對節(jié)能減排工作而言，大力發(fā)展公共交通是非常有效的措施。當前，很大一部分油料浪費在交通擁堵和車輛空駛狀態(tài)中。有調(diào)查顯示，與傳統(tǒng)運行狀態(tài)相比，設(shè)置公交專用道可節(jié)省約1/3的油耗，并能保證公共交通有序、暢通，減少車輛停、運狀態(tài)。這對公交客車企業(yè)也是一個利好消息，將引導(dǎo)更多客車企業(yè)投入公交客車的研發(fā)和生產(chǎn)，從而達到節(jié)能降耗的目的。
佘振清：國家早就提出了“公交優(yōu)先”政策，但是每個城市落實的效果不同。有些城市的公共交通發(fā)展得非常好，有些城市還處于停滯狀態(tài)。“公交優(yōu)先”政策雖然有利于實現(xiàn)節(jié)能降耗的目的，但如果實施細則還不能出臺的話，在落實過程中將會遇到一些困難。
完善汽車燃油經(jīng)濟性標準。適時提高并嚴格執(zhí)行輕型商用車燃料消耗量限值標準，抓緊出臺重型商用車燃料消耗量限值標準，盡快制訂營運客、貨車燃料消耗量限值標準。建立并實施強制性汽車燃料消耗量申報、公告、標識制度。汽車生產(chǎn)商和進口商要按照統(tǒng)一的檢測方法，測定并申報汽車燃料消耗量，新生產(chǎn)和進口汽車銷售時必須在顯著位置粘貼燃料消耗量標識。有關(guān)部門要定期公告汽車燃料消耗量指標。
王?。浩嚾加徒?jīng)濟性標準主要對發(fā)動機技術(shù)提出了要求。從我國現(xiàn)有發(fā)動機技術(shù)水平和營運車輛管理措施看，要制定合理的商用車燃料消耗量限值標準難度不小。一方面，現(xiàn)有運營車輛的質(zhì)量水平參差不齊，以什么樣的標準作為運營車輛的燃料消耗量限值標準，需要進行詳細的科學(xué)考證和市場調(diào)研；另一方面，如果燃料消耗量限值標準對發(fā)動機技術(shù)的要求過高，會給國內(nèi)發(fā)動機制造商帶來不小的壓力。完善汽車燃油經(jīng)濟性標準有利于節(jié)能降耗，但是如果相關(guān)標準制定過高，可能在另一方面造成社會資源的浪費。
佘振清：交通運輸部已經(jīng)發(fā)布營運客、貨車燃料消耗量限值標準，原計劃9月1日起實施，但可能要推遲。據(jù)了解，營運客、貨車燃料燃耗量限值標準要求不高，國內(nèi)多數(shù)商用車企業(yè)生產(chǎn)的車輛都能達標。實施這兩項標準能夠促進老舊營運車輛快速退出市場，進一步拉動市場對新車的需求，有利于節(jié)能降耗工作的開展。
中國汽車技術(shù)研究中心有關(guān)專家：《通知》是關(guān)于汽車節(jié)能環(huán)保工作的指導(dǎo)性文件，對相關(guān)技術(shù)發(fā)展、政策制定將起引導(dǎo)、促進作用，對市場和消費行為不會構(gòu)成影響。
今年2月1日，《輕型商用車燃料消耗量限值標準》開始實行。隨著技術(shù)的發(fā)展，標準肯定也要提高。至于什么時間、以什么方式、提高多少，要視具體情況而定。
《乘用車燃料消耗量限值標準》于2005年7月1日實施后，根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心的研究，2006年與2002年相比，新車的全國平均燃料消耗量從9.11L/100km下降到8.06 L/100km，平均下降了11.5%?？梢钥隙ǎ遁p型商用車燃料消耗量限值標準》的實施將使我國汽車燃料消耗量進一步大幅度下降。
重型商用車燃料消耗量限值標準將是我國汽車節(jié)能標準法規(guī)體系的又一重要組成部分。這個標準需要先建立試驗方法，再制定燃料消耗量限值標準。在國際上，重型商用車的油耗試驗方法不統(tǒng)一，制定起來比較困難，需要較長時間。因此，重型商用車的燃料消耗量限值標準不是短時間內(nèi)能出臺的。
抓緊研究完善掛車牌照管理、交通規(guī)費征收和保險制度，鼓勵發(fā)展甩掛運輸。
李永福：我國物流成本居高不下，主要原因之一就是燃料成本和環(huán)保壓力很大。因此，加強運輸節(jié)能管理是當務(wù)之急。由于運輸方式比較落后、運輸車輛結(jié)構(gòu)不合理，雖然我國公路尤其是高速公路里程增長較快，但是作用并沒有充分發(fā)揮出來。
在歐洲的高速公路上，經(jīng)?？梢钥吹綆?、罐式、冷藏保溫等各種半掛列車。在著名的漢諾威國際商用車展上，汽車列車在展品占據(jù)相當大的比重。在北美、西歐等地區(qū)，以牽引車拖掛半掛車組成的汽車列車運輸方式占了總運輸量的70%～80%，主要從事中長途運輸。甩掛運輸成為國際的主流運輸方式。
盡管運用汽車列車進行甩掛運輸這種運輸方式成本低、效率高、周轉(zhuǎn)快，適合中長途運輸，但是目前，還難以在我國全面推廣。
我國現(xiàn)行的養(yǎng)路費征收標準和方式，沒有體現(xiàn)對甩掛運輸這種先進運輸方式的鼓勵和支持。目前，交通部門按國家規(guī)定對每輛牽引車、半掛車單獨征收養(yǎng)路費。牽引車按自重的50%征收，半掛車按交警部門核定的載質(zhì)量征收。由于一輛牽引車在每次運輸過程中只能拖掛一輛半掛車上路行駛，企業(yè)多買一輛半掛車就意味著每月多支出一筆固定費用，無形中制約著甩掛運輸方式的推廣和發(fā)展。
除了這一重要因素外，對汽車列車交通安全、運輸環(huán)境、車輛質(zhì)量等方面的疑慮也是導(dǎo)致它難以推廣的原因。
為了驗證我國道路條件對汽車列車的適應(yīng)性，交通運輸部有關(guān)部門專門進行了研究。結(jié)果顯示，從理論上講，我國高速公路和一二級公路完全可以保證汽車列車順暢通行。
甩掛運輸一直是我們提倡的運輸方式，希望能列入交通運輸部科研項目，以便針對技術(shù)、政策等方面進行更深入的研究。但這種運輸方式實施起來還需要一個較長的過程，涉及完善掛車牌照管理、交通規(guī)費征收和保險制度、標準的修訂、汽車相關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)等問題。
