首先是政府管理與市場管理的錯位。目前國家汽車產業(yè)對汽車微觀市場的管理太多、太細,把一些本該通過市場調節(jié)管理的項目抓住不放,致使管不了,也管不好。以項目審批和市場準人為例,一方面,國家對一些有資金、有實力的外資和民營資本投資汽車產業(yè)采取種種限制措施,項目遲遲不予審批;另一方面,對現有的沒有檢測線和關鍵技術的汽車廠商不能嚴格把關,致使大量存在安全隱患、質量低劣的汽車產品進入市場,競爭混亂。因此,國家管理部門的主要精力應從管項目審批、管企業(yè)產品進入市場,轉為對汽車產品的安全、環(huán)保、節(jié)能以及汽車售后服務的監(jiān)管上,如建立缺陷汽車的召回制度,制定嚴格的廢氣新華社記者陳新洲楊希偉田建軍排放標準等,實行管理職能和角色的轉變。
二是統(tǒng)一的市場管理與部門、地方管理的錯位。隨著加入世貿組織,我國汽車產業(yè)競爭出現國際化趨勢,不僅在全國,而且在全球形成了統(tǒng)一的汽車大市場,產業(yè)政策和管理必須統(tǒng)一化、國際化。但是,目前我國汽車管理的地方保護與部門保護傾向明顯,一方面,各地政府都在支持省內企業(yè)的發(fā)展,對外地企業(yè)的產品進入本地市場,存在種種顯性或隱性的歧視政策;另一方面,我國汽車產業(yè)存在多頭管理問題,目前與汽車行業(yè)有關的國家宏觀管理部門有國務院質檢總局、交通部、環(huán)??偩?、發(fā)展改革委員會等,各部門的差異性導致了對汽車管理的不同要求。以汽車的檢測為例,目前汽車廠商每輛車出廠前,首先是發(fā)展改革委員會的質量、安全標準檢測,也稱得上汽車目錄;接下來是質量技術監(jiān)督部門的“3C"檢測;最后是環(huán)保部門的廢氣、噪聲等環(huán)保檢測。這些檢測,多達40多項,不少是重復檢測,人為地增加了生產成本,其根源是部門利益在起作用。在美國,政府部門根本不負責具體的檢測,而是交給企業(yè)自己檢測后申報即可,政府只管抽查監(jiān)督。
三是生產和消費管理的錯位。目前我國汽車產業(yè)管理主要集中在生產環(huán)節(jié),而對消費關節(jié)的政策制定和管理落后,影響了汽車產業(yè)的快速發(fā)展?,F階段國家應集中精力抓好城市規(guī)劃、道路設施、收費停車等影響汽車發(fā)展的消費環(huán)境建設,擴大內需,用消費拉動生產,促進汽車產業(yè)健康發(fā)展。目前,我國汽車消費環(huán)節(jié)征收5%的消費稅和10%的車輛購置稅。而在美國,汽車生產不收增值稅,消費稅也僅3%-5%。以一輛15萬元的汽車為例,17%的增值稅加上5%的消費稅和10%的購置稅,國內消費實際稅收負擔近3萬元,是美國的6倍。消費者過重的稅負在一定程度上抑制了國內汽車消費。