前幾年海馬、風(fēng)神都是SKD或CKD組裝起家，利潤(rùn)率高得驚人。后來(lái)又有不少企業(yè)用此類方式生產(chǎn)汽車，“短平快”，收益頗豐。有一傳媒記者看了華晨首輛寶馬下線后，非常吃驚地寫道：“寶馬車真正國(guó)產(chǎn)的只有4個(gè)輪胎”。 　　進(jìn)口件裝配的汽車在2000年盛行，那年以KD名義裝配的汽車達(dá)21.64萬(wàn)輛，增長(zhǎng)56.78%。2001年有所遏止，散件組裝車減少到7.47萬(wàn)輛，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的好現(xiàn)象。伴隨2002年和2003年需求井噴行情，出現(xiàn)了KD裝配回升的態(tài)勢(shì)，2002年10萬(wàn)余輛，增長(zhǎng)33.98%；2003年12.9萬(wàn)輛，增長(zhǎng)28.92% 。今年KD散件組裝之風(fēng)又反彈，1---7月已達(dá)29.13萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)高達(dá)195.91%。 　　此種現(xiàn)象若不予制止，顯然不利于提高我國(guó)汽車產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)能力，不利于帶動(dòng)我國(guó)汽車零部件企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步；還會(huì)造成汽車生產(chǎn)企業(yè)之間嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于汽車整車事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。任其蔓延，無(wú)論對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的汽車零部件，還是對(duì)真正國(guó)產(chǎn)的汽車，都構(gòu)成極其嚴(yán)重的沖擊；任其蔓延，我國(guó)最終發(fā)展的并非是真正意義上的汽車制造業(yè)，而是汽車組裝業(yè)。因此6月1日頒布的我國(guó)新汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策明確規(guī)定，“汽車生產(chǎn)企業(yè)凡用進(jìn)口零部件生產(chǎn)汽車構(gòu)成整車特征的，應(yīng)如實(shí)向商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告”，其所涉及車型的進(jìn)口件必須按整車的關(guān)稅稅率全部在屬地海關(guān)納稅。 　　汽車整車特征和汽車總成(系統(tǒng))特征的認(rèn)定范圍，新汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策作了如下的確定，車身(含駕駛室)總成、發(fā)動(dòng)機(jī)總成、變速器總成、驅(qū)動(dòng)橋總成、非驅(qū)動(dòng)橋總成、車架總成、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)等八個(gè)方面，視為汽車整車特征的認(rèn)定范圍。凡是用進(jìn)口車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車的、用進(jìn)口車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成之一及其余三個(gè)總成(含)以上裝車的、用進(jìn)口除車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成以外其余五個(gè)總成(含)以上裝車的，均視為構(gòu)成整車特征。進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成汽車總成(系統(tǒng))特征的認(rèn)定范圍，包括總成散件進(jìn)口，或?qū)⒖偝苫蛳到y(tǒng)逐一分解成若干關(guān)鍵件進(jìn)口，進(jìn)口的關(guān)鍵件達(dá)到或超過(guò)規(guī)定數(shù)量的，即視為構(gòu)成總成特征。 　　日前傳媒披露的正在聽(tīng)取意見(jiàn)的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(草案)，是由海關(guān)總署，會(huì)同商務(wù)部和國(guó)家發(fā)展改革委等部門，根據(jù)我國(guó)“海關(guān)法”和“關(guān)稅條例”及有關(guān)法律法規(guī)制訂的，是進(jìn)一步細(xì)化貫徹落實(shí)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)政策的具體管理辦法中的一個(gè)。據(jù)悉，這個(gè)“管理辦法”進(jìn)一步細(xì)化了構(gòu)成汽車整車特征和汽車總成(系統(tǒng))特征的認(rèn)定，進(jìn)口全散件(CKD)或半散件(SKD)組裝汽車的，構(gòu)成整車特征；進(jìn)口整套散件組裝總成(系統(tǒng))的、進(jìn)口關(guān)鍵零部件或分總成達(dá)到及超過(guò)規(guī)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的、進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該總成(系統(tǒng))全套散件到岸價(jià)(CIF價(jià)格)的60%及以上的，都構(gòu)成汽車總成(系統(tǒng))特征。 　　對(duì)構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口的管理，將加大力度，對(duì)違規(guī)、違法的，加重處罰。如果汽車生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》公告和備案時(shí)隱瞞進(jìn)口零部件構(gòu)成整車特征、采用分散進(jìn)口方式進(jìn)口零部件組裝汽車整車并構(gòu)成整車特征的(不向發(fā)展改革委、商務(wù)部和海關(guān)總署備案)，逃避海關(guān)等相關(guān)部門監(jiān)管，偷逃關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的，按走私論處。國(guó)家發(fā)展改革委撤消違規(guī)、違法汽車生產(chǎn)企業(yè)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》目錄。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成走私罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。