中國汽車產業(yè)已經進入了以大眾消費為基礎的快速增長的階段。汽車社會正向我們走來，客觀地認識汽車社會，做好充分準備，迎接汽車社會的來臨，是我們面對的一個十分重要的課題。下面我想就此講五個方面的意見。 　　第一、中國進入了汽車產業(yè)發(fā)展的重要機遇期 　　1．持續(xù)擴大的汽車市場在中國汽車產業(yè)面前展現(xiàn)出良好的前景。 　　在人均國民生產總值達到1000美元的時候，隨著汽車消費環(huán)境的改善，居民汽車消費的潛能逐步釋放，近年逐步轉化為居民購買汽車的熱潮。中國開始了大眾汽車消費的時代。去年和前年汽車銷售量的增長是GDP增長的4.2倍和3.5倍，這里既有長期壓抑的汽車購買力釋放的短期因素，也有消費結構升級的必然原因。到2003年中國汽車保有量2400萬輛，每千人擁有汽車只有十幾輛，不僅和每千人擁有120輛的世界平均水平有很大的差距，而且和同等發(fā)展程度的國家相比還有巨大的差距，這個距大差距就是汽車成長的廣闊空間。十六大提出國內生產總值翻兩番的目標，就是說近20年期間中國經濟增長將保持每年遞增7%以上的速度，無論是按照GDP和汽車增長率的彈性系數(shù)還是中國消費結構升級的規(guī)律來看，可以預計未來20年是中國居民汽車消費總體處于高增長階段的時期，而且呈前高后低的態(tài)勢，汽車銷售保持大約10%或10%以上的增長是完全可能的。 　　兩位數(shù)的增長是什么含義?以去年我們汽車銷售440多萬輛為基數(shù)，如果年增長率為10%，那么十年后當年的汽車銷售量就會達到1100多萬輛。如果今后十年中我們前五年增長率是15%，后五年增長率是10%的話，那么十年后當年的汽車銷售量就會達到1300多萬輛?？梢灶A計，這是世界上增長最快的汽車市場，中國汽車產業(yè)確實面臨著巨大的機遇。 　　2．中國汽車產業(yè)開始步人良性循環(huán)。 　　在加入WTO前后，汽車是最令人擔心的產業(yè)之一，中國政府采取了正確的政策，改善汽車消費環(huán)境，促進消費結構升級，居民汽車消費的能量逐步釋放。私人購買汽車逐漸升溫，以此為起點，逐漸走向消費和生產的良性循環(huán)。政府采取制止亂收費等在內的各項措施，使汽車消費環(huán)境得到改善，私人購買汽車的數(shù)量隨之快速增長。 　　廠家產銷量增加，成本降低，外資加快登陸，民營經濟開始進入，市場競爭日趨充分，汽車價格隨之陸續(xù)下調。新的汽車產品不斷推出，客戶的選擇性提高，汽車金融、銷售、保險、維修等配套服務隨之逐步改善，汽車產業(yè)拉動經濟增長的力量充分顯現(xiàn)，對汽車產業(yè)應該成為持續(xù)拉動內需的支柱產業(yè)逐步形成共識。 　　政府對包括道路條件在內的基礎設施的投入增加，汽車使用條件隨之不斷改善。這一切又進一步促進了汽車的消費，近幾年政府的政策調整與居民購車和廠家不斷調整生產經營活動互動，逐步形成了面向廣大民眾的汽車生產、消費和服務的良性循環(huán)。 　　長期以來，人們擔心中國汽車產業(yè)是如此幼稚，以至于一旦加入WTO失去了政府的呵護，民族汽車工業(yè)將面臨生存危機。然而，經過政策調整，出現(xiàn)轉機之后，越來越多的人更清楚地看到，只要充分利用國內國際兩種資源，在開放和市場中培育競爭優(yōu)勢，中國的汽車產業(yè)前景并不那么悲觀。相反，只要我們的體制和政策調整到位，汽車產業(yè)完全可能成為一個未來中國經濟發(fā)展最具潛力和活力的新的增長點。 　　3．結構調整取得了進展。 　　市場競爭促進了結構調整，汽車產業(yè)在規(guī)模擴張的同時，結構不斷的優(yōu)化。大汽車公司的調整緊鑼密鼓地進行，東風日產的合作就是十分引人關注的一例。國有企業(yè)改革取得了進展，民營資本開始進入汽車產業(yè)，所有制結構得到改善，增強了市場競爭的活力。零部件制造業(yè)迅速發(fā)展，汽車產業(yè)的社會化分工、專業(yè)化生產水平進一步提高，生產組織結構升級，轎車在市場份額中加快增長，商用車中的重型車、輕型車和柴油車的比例提高，市場結構進一步優(yōu)化。新投放市場汽車的技術水平普遍提高，逐步達到國際當代水平。汽車的前市場，例如汽車金融、汽車廣告、銷售咨詢、售后服務等和汽車的后市場如汽車維修、保養(yǎng)、零部件、材料供應、二手車市場、汽車保險業(yè)、汽車休閑等快速成長，汽車產業(yè)結構從整體上趨于成熟。國際汽車巨頭進人中國，國內汽車和零部件企業(yè)參與國際重組的步伐加快，中國汽車產業(yè)進一步步入了國際產業(yè)體系。汽車產業(yè)結構的優(yōu)化為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，但是結構優(yōu)化不是一次性的，正在形成的結構、不斷優(yōu)化的機制更具有本質性意義。 　　第二、大眾汽車消費將帶來經濟社會的深刻變化 　　對中國大眾汽車消費，在國內外一直是一個爭議十分大的問題。但是從總體而言，各國人均收入水平提高后消費結構升級的共同軌跡對中國人來說也是繞不過去的。就是說在解決了溫飽，滿足了一般家庭生活之用之后就會進入以住房、汽車為代表的改善生活質量的消費時代。這是不以人的意志為轉移的社會進步的規(guī)律，目前在人均CDP達到1000美元之后，轎車逐步成為居民消費結構升級的重要選擇，根據(jù)有關課題研究預測的結果，按照第一方案，中國汽車保有量到2005年將達到3300多萬輛，到2010年將達到5700萬輛，到2020年保有量將達到1億3000多萬輛?？梢哉f中國從自行車社會走向汽車社會只是時間早晚的問題，這一發(fā)展趨勢的走向是不可逆轉的。 　　汽車是經濟持續(xù)增長的發(fā)動機，產業(yè)結構升級的推進器。在中國逐漸成為新興汽車生產基地的同時，以汽車作為帶頭產業(yè)將在很大范圍內促進產業(yè)結構升級，成為我國實現(xiàn)新興工業(yè)化的重要載體，汽車可以帶動的行業(yè)和產業(yè)面之寬能包容和吸收各種新技術、新材料、新裝備、新工藝之廣，可形成的生產規(guī)模、市場規(guī)模之大，可創(chuàng)造的產值稅收和就業(yè)崗位之多，對國民經濟拉動作用之大之持久，對改善人民生活質量作用之顯要是其它產業(yè)所難以相比的。在今后相當長一個時期，汽車產業(yè)將成為國民經濟增長的重要動力之一。 　　汽車是改變世界的機器，推動社會進步的車輪。大眾汽車消費對社會的影響遠遠超出了汽車產業(yè)的自身，汽車的廣泛應用不僅對擴大人們的活動半徑、加快社會活動的節(jié)奏，而且會改變人們的距離和時間的概念。在這個過程中人們的生產和出行方式、居住的選擇，城市和鄉(xiāng)村結構、生活方式、休閑方式、消費結構、商業(yè)模式也將隨之改變，進而還會影響到就業(yè)結構、社會關系、溝通方式、活動節(jié)奏以及人們的知識結構、文化習俗等等，使大家享受到汽車的文明，并將逐步形成中國的汽車文化。轎車進入家庭還會增加國民在機械、電子、自動控制、能源、環(huán)境、社會和地理、法律等方面的知識，對社會進步產生巨大而深遠的影響。居民良好的流動性不僅有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，減少沿海與內地，城市與鄉(xiāng)村之間的差別，而且從長遠看它還有利于各地生活習俗的共通，各民族文化和情感的融合，增強民族凝聚力。因此，我們不能僅以每千人擁有汽車的數(shù)量來判斷是否進入了汽車社會，圍繞汽車這個現(xiàn)代工業(yè)產品的普遍使用將改變經濟社會結構形成一整套新的經濟、文化、生活體系，改善人們的生活質量，推進社會進步。以這個目標來衡量我國離汽車社會還有相當遠的距離，但是在走向汽車社會的腳步聲越來越近的時候，實際上我們并沒有做好準備，甚至連這方面的意識還很欠缺，以至這一現(xiàn)實逐步到來的時候，我們還茫然不知所措。從現(xiàn)在開始，我們就應該對未來十年、二十年汽車大量進入社會所面臨的形勢有所覺醒和準備。 　　第三、走向汽車社會，面對諸多的挑戰(zhàn) 　　走向汽車社會的進程中，中國面對著多方面的挑戰(zhàn)，我們應借鑒國外成熟經驗，盡早制定科學的應對策略。 一是來自能源的挑戰(zhàn)。2000年我國機動車消耗的石油為6560萬噸，約占全國石油總消費量的三分之一。據(jù)預測2010年和2020年機動車燃油需求分別將達到13800萬噸和25600萬噸，為當年全國石油總消費量的43%和57%。 　　由于國內石油儲藏量和采掘量有限，新增的石油需求將越來越多依賴于進口，高對外依存度將影響到國家石油安全。所謂石油安全就是可以保障必要的數(shù)量，而且價格可以被社會接受的持續(xù)石油供應。所謂石油不安全主要體現(xiàn)在石油供應突然中斷或短缺或價格爆漲，對國民經濟造成的損害。應在準確把握現(xiàn)代國際石油市場和石油產地政治特點的基礎上樹立我們自己的正確石油安全觀，并采取綜合措施保障石油安全。而提高燃油經濟性，開發(fā)替代能源是汽車能源戰(zhàn)略中兩個重要戰(zhàn)略。 　　二是來自環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。隨著汽車保有量的增加，我國汽車污染物排放總量也會日趨上升，2000年一氧化碳排放量達到3000萬噸，氮氧化物達到380萬噸，在北京、廣州、上海等大城市的市區(qū)機動車排放已經成為一氧化碳、氮氧化物、碳氫化物排放量的污染物的第一污染源。根據(jù)國家環(huán)?？偩诸A測，2005年我國機動車尾氣排放在城市大氣污染中所分擔的份額達到79%，盡管目前我國大氣污染仍以煤煙型為主，但是從環(huán)境變化的趨勢來看，如果不能有效控制汽車的排放污染，汽車尾氣污染的分擔率將會持續(xù)上升。城市污染也將從煤煙型污染轉向汽車尾氣型污染。通過多種途徑降低燃油消耗，發(fā)展清潔能源技術，是通往經濟社會可持續(xù)發(fā)展的道路。 　　三是來自交通問題的挑戰(zhàn)。我國許多大城市交通狀況欠佳，機動車平均速度很低，在交通高峰期北京市區(qū)的一些主要道路汽車每小時只能行駛11公里左右，這和自行車的速度差不多。這樣形成了一個悖論，為了方便出行獲得更高的速度而購買汽車，私人汽車多了，交通就擁堵，反而失去了效率和速度。在國際上我們可以舉出不少城市規(guī)模不及北京，但是汽車擁有量卻大大超過北京而交通狀況又相當不錯的例子，重要是必須用新的理念來規(guī)劃城市，調整交通結構，改善交通管理。 　　第四，積極的應對策略 　　為使大眾汽車消費產生良好效果，首先應發(fā)揮市場的作用，這是不容置疑的。 　　但是由于外部性的大量存在，完全靠市場那只看不見的手是不夠的，短期適應性的政策調整已經不足以應對汽車社會面臨的全局性問題，汽車產業(yè)與經濟、社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展的問題遠遠超出汽車投資和生產層面的問題，政府關注的重點必須轉移到汽車社會。從未來汽車社會的角度關注汽車產業(yè)，從汽車產業(yè)的發(fā)展看待汽車工業(yè)，就是說應從長期戰(zhàn)略高度重新定位政府的相關職能和制定發(fā)展戰(zhàn)略。其中，有許多比對汽車生產控制更加重要的環(huán)節(jié)需要政府發(fā)揮作用，當前至少有以下幾個方面是值得關注： 　　一、設定清晰而富有遠見的汽車產業(yè)戰(zhàn)略目標。 　　1．汽車要作為一個戰(zhàn)略產業(yè)，要成為持續(xù)擴大內需的重要載體，拉動經濟增長的重要動力，成為技術進步和產業(yè)結構升級的帶頭產業(yè)。 　　2．要注重汽車產業(yè)相關行業(yè)服務業(yè)的發(fā)展和配套引進的建設，真正使汽車消費成為提高居民生活質量和社會進步的載體。 　　3．充分考慮能源環(huán)境的制約因素，借鑒國際經驗，在進入汽車社會的時候做到能源消耗較少，環(huán)境污染最小又可以確保經濟社會可持續(xù)發(fā)展的道路。 　　4．主動參與國際分工、重組，引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產業(yè)和企業(yè)結構，壯大本國、本土的汽車企業(yè)，使中國成為汽車產業(yè)和汽車技術的強國，實現(xiàn)大眾汽車產品的進出口。 　　二、制定汽車消費政策，引導大眾汽車消費。 　　制定汽車消費政策的重要任務就是釋放居民汽車消費潛力與經濟可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調，一方面要凈化汽車消費環(huán)境，另一方面要通過多種政策工具特別是通過實行差別稅費等手段，體現(xiàn)政府鼓勵低油耗低污染，限制奢侈型汽車消費的傾向，使大眾汽車消費與中國當期的資源環(huán)境經濟能力相適就。以汽車消費政策來引導居民的汽車消費，以買主的貨選選票來影響廠商的研發(fā)、生產和投資，政府以市場化的手段將不斷擴大的居民汽車消費和廠商的研發(fā)生產投資引導到當期國家能源、環(huán)境、配套條件可承受的范同，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，制定和推行汽車消費政策的做法與政府管住企業(yè)，督促企業(yè)研發(fā)，限制市場進入，控制企業(yè)投資的做法相比，無淪對消費者、廠商還是可持續(xù)發(fā)展都更加有利。 　　三、制定強制性燃油經濟性法規(guī)。 　　在人眾汽車消費起步的時候，就應該給社會以強烈的信號，即要節(jié)約和環(huán)保。要使新進入市場的汽車平均能耗有大幅度的下降，向國際先進水平靠攏。在石油危機的沖擊之下，1979年美國制定了強制性燃油經濟性政策，并于1978年生效。這個政策要求各汽車公司出售汽車的平均燃油消耗要達到國家規(guī)定的標準，這項法規(guī)的執(zhí)行美國新轎車平均燃油經濟性從1975年的每公升行走6.8公里提高到1986年11.8公里，新型輕型卡車由每公升行駛5.9公里提高到8.9公里，10年燃油經濟性提高了73.5%和50.1%，和標準實施前相比僅2000年美國節(jié)油就達到了1.9億噸，節(jié)約資金920億美元，這是一個很好的政府調控的案例。中國燃油經濟性的狀況，以每公升燃料行駛的里程計算，我們和日本2010年要實現(xiàn)的目標相比要高出20.7%，和歐盟第二階段要達到的目標相比，我們竟相差了48.4%。目前中國燃油沒有附加稅，它的市場價格非常之低，只有美國可以相比。我們現(xiàn)在的狀況一方面車價普遍比國際水平高了許多，另一方面油價比大多數(shù)國家又低了許多。這就使得居民在選購汽車的時候，較多考慮的是買車時的一次性投入，卻較少顧及由于燃油消耗量高低對于使用過程的影響。因此，燃油價格對居民選購車型有重要的導向作用，類似美國的油價就會倒向美國的車型。從去年到現(xiàn)在燃油消耗量較高的SUV四輪驅動汽車消費量增長特別快，去年增長了186%，這就是一個案例。沿著這種過于奢侈的汽車消費軌跡，我們是無法持續(xù)的。因此，在大眾汽車消費起點的時候，政府就應該通過經濟、法律、技術標準和行業(yè)規(guī)范等方式抑制奢侈型消費，把汽車消費引導到與我國經濟資源環(huán)境相適應的所謂小康型的消費，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 　　一方面，應該通過征收燃油附加稅給居民一個強烈的信號，就是節(jié)油是個人汽車消費必須認真考慮的重要因素。另一方面，要制定燃油消耗量限制標準，對生產廠家提出限期達到燃油經濟性的要求。第三方面，制定燃油經濟性法規(guī)，在大眾汽車消費起步的時候，應該給社會以強烈的信弓，要注意節(jié)能和環(huán)保。第四方面，制定和實施越來越嚴格的排放標準。制定和實施越來越嚴格的排放標準是控制汽車對環(huán)境污染的重要措施，發(fā)達國家通過制定和實施越來越嚴格的汽車排發(fā)標準，在千人保有量擁有汽車400~700輛的情況下，仍然保持廠較好的環(huán)境狀況，但是標準的制定和實施是一項技術性很強，對經濟社會影響重大的措施。首先，新標準是對新車型的要求，新標準對載用車不應具有追訴性，不能用新標準要求標準出臺之前的車輛。因為，居民在過去購買汽車的叫候是符合當期國家標準的，在它的壽命周期之內用新標準要求既侵犯了消費者的權益也缺乏依據(jù)。其次，在實施新標準的起點，出廠的汽車達到新的排放標準必須要給一個準備期，因為要達到新標準涉及龐大的系統(tǒng)升級和改造，在這個期間汽車制造廠家要進行技術開發(fā)和生產準備，石油化工企業(yè)要開發(fā)出能適應的燃油改造工藝流程，并能大量生產和普遍供應，另外還有新標準的監(jiān)督檢測方法，相應的儀器開發(fā)、檢驗系統(tǒng)改造以及汽車的售后服務配件，配品等都需要一個周期。 　　貫徹新標準是涉及全國的系統(tǒng)性工作，不僅需要大量的技術和資本投入，還必須有一個工作周期。政府應該統(tǒng)籌經濟技術和資源環(huán)境因素，從長計議，經科學論證，頒布中長期排放標準升級的時間表。一方面保證政府官員和專業(yè)人員從交通和可持續(xù)發(fā)展的角度考慮對污染的控制，提高社會管理的科學性。另一方面給廠家以長期的預期，以長期考慮開發(fā)新的技術和進行技術改造。 　　第五、制定良好的競爭政策壯大產業(yè)競爭力 　　我們可喜地看到近年汽車市場的競爭日趨升溫，但企業(yè)競爭力隨之提高，這說明市場競爭對產業(yè)和企業(yè)的成長有無可替代的作用，中國汽車產業(yè)的很多問題要靠市場和市場競爭來解決，而不是靠政府對微觀經濟的干預。 　　目前政府擔心汽車產業(yè)過度投資不是沒有根據(jù)的，但是在競爭并不充分的情況下，應該給進入者以平等的機會，政府要采取與市場經濟相一致的工具和手段進行調控，例如制定產業(yè)政策、發(fā)布產業(yè)信息深化企業(yè)改革使所有權到位、政府資金不再進入，政府不要主動或直接干預投資，要進一步制定和更加嚴格產品、技術、質量、環(huán)保、安全、能耗、售后服務、工廠環(huán)保等標準，銀行要嚴格信貸評估、公平稅費和嚴格土地使用管理等等調控措施。 　　中國進入大眾汽車消費時代，是時代的偉大進步，中國汽車產業(yè)正在成為世界汽車產業(yè)的重要組成部分，21世紀在中國大眾享受汽車文明的同時，中國汽車產業(yè)在世界的大格局中所處的位置，所發(fā)揮的作用將會發(fā)生很大的變化。