汽車召回，一件在國(guó)外已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮的事情，在我國(guó)卻引起了強(qiáng)烈的震動(dòng)?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》3月15日正式發(fā)布，2004年10月1日起開(kāi)始實(shí)施。這是我國(guó)以缺陷汽車產(chǎn)品為試點(diǎn)首次實(shí)施召回制度。
近幾年，我國(guó)的汽車工業(yè)進(jìn)入井噴時(shí)期，然而在量上的不斷見(jiàn)喜，也伴隨了汽車質(zhì)上出現(xiàn)的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年因交通事故死亡的人數(shù)多達(dá)105萬(wàn)人，其中因車輛本身故障原因造成的事故約占7%～10%。而許多國(guó)際汽車公司在實(shí)行汽車召回時(shí)往往以"中國(guó)不存在相關(guān)法律"為理由將中國(guó)市場(chǎng)排除在外。于是，中國(guó)汽車業(yè)界紛紛呼吁召回制度的出臺(tái)。但由于國(guó)內(nèi)相應(yīng)技術(shù)和法規(guī)、程序的缺位，以及召回成本之大給廠商、政府造成的壓力，令汽車召回制度屢屢難產(chǎn)。從2002年10月，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)》到此前不久，一年半的時(shí)間過(guò)去，消費(fèi)者們對(duì)召回盼了又盼，卻總不見(jiàn)頒布法規(guī)開(kāi)始實(shí)施。而在今年3月15日，沒(méi)有輿論的爆炒，沒(méi)有消息透露，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》卻悄悄出臺(tái)了，國(guó)家質(zhì)檢總局等部門要用"汽車召回"來(lái)剝開(kāi)缺陷產(chǎn)品召回的厚繭。
缺陷汽車是指按照規(guī)定的程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商(包括進(jìn)口商)按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《召回規(guī)定》)要求的程序，采用修理、更換、收回等方式消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的過(guò)程。包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關(guān)方面關(guān)于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項(xiàng)，并由制造商組織銷售商、修理商等通過(guò)修理、更換、收回等具體措施有效消除其汽車產(chǎn)品缺陷的過(guò)程。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，絕大多數(shù)召回通過(guò)免費(fèi)修理或零件更換的方式就能解決。
根據(jù)規(guī)定，消費(fèi)者或車主發(fā)現(xiàn)汽車可能存在缺陷有權(quán)向主管部門、有關(guān)制造商、銷售商、租賃商或者進(jìn)口商投訴或反映汽車產(chǎn)品存在的缺陷，并可向主管部門提出開(kāi)展缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)調(diào)查的建議。同時(shí)，車主也應(yīng)當(dāng)積極配合制造商，進(jìn)行缺陷汽車產(chǎn)品召回。汽車召回不等于退車。為了鼓勵(lì)廠家積極主動(dòng)地消除安全缺陷，保障全社會(huì)的安全，廣大車主應(yīng)當(dāng)客觀理性地對(duì)待每次召回，在接到通知或看到公告后盡快到廠家指定的維修站點(diǎn)進(jìn)行免費(fèi)修復(fù)。
對(duì)于缺陷汽車的召回期限，第七條規(guī)定了:"缺陷汽車產(chǎn)品召回的期限，整車為自交付第一個(gè)車主起，至汽車制造商明示的安全使用期止；汽車制造商未明示安全使用期的，或明示的安全使用期不滿10年的，自銷售商將汽車產(chǎn)品交付第一個(gè)車主之日起10年止。汽車產(chǎn)品安全性零部件中的易損件，明示的使用期限為其召回時(shí)限；汽車輪胎的召回期限為自交付第一個(gè)車主之日起3年止。"
對(duì)于適用《召回規(guī)定》的范圍，第二條規(guī)定: "凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、迸口、銷售、租賃、修理活動(dòng)的，適用本規(guī)定。"第五條規(guī)定: "本規(guī)定所稱汽車產(chǎn)品，指按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，用于載運(yùn)人員、貨物，由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)或者被牽引的道路車輛。"
召回所說(shuō)的缺陷是指由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因在某一批次、型號(hào)或類別的產(chǎn)品中曾遍存在的同一缺陷，這種缺陷更多地表現(xiàn)為潛在的隱患。召回是針對(duì)群發(fā)性的故障，而不是偶然性造成的個(gè)案。規(guī)定第八條規(guī)定了判斷汽車產(chǎn)品的缺陷的原則:(一)經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)安全性能存在不符合有關(guān)汽車安全的技術(shù)法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；(二)因設(shè)計(jì)、制造上的缺陷已給車主或他人造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的；(三)雖末造成車主或他人人身、財(cái)產(chǎn)損害，但經(jīng)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)和論證，在特定條件下缺陷仍可能引發(fā)人身或財(cái)產(chǎn)損害的。從這些規(guī)定可以看出，判斷是否應(yīng)召回最重要的因素是問(wèn)題的"普遍性"。因此，僅單臺(tái)車輛發(fā)生影響安全的質(zhì)量問(wèn)題，還無(wú)法判斷是否屬于召回范圍。對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回，是一種很正常的商業(yè)行為。消費(fèi)者應(yīng)對(duì)這樣的操作模式正確理解，不必反應(yīng)過(guò)度。有關(guān)專家提醒廣大車主，缺陷汽車被召回并不等于舊車退還廠家，再換新車。
《召回規(guī)定》規(guī)定，制造商確認(rèn)其汽車產(chǎn)品存在缺陷，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向主管部門報(bào)告；制造商在提交上述報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)以有效方式通知銷售商停止銷售所涉及的缺陷汽車產(chǎn)品，并將報(bào)告內(nèi)容通告銷售商。境外制造商還應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)以有效方式通知進(jìn)口商停止進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，并將報(bào)告內(nèi)容報(bào)送商務(wù)部，并通告進(jìn)口商。
《召回規(guī)定》規(guī)定，主管部門經(jīng)調(diào)查和鑒定確認(rèn)。根據(jù)其指定的信息系統(tǒng)提供的分析、處理報(bào)告及其建議，認(rèn)為必要時(shí)，可將有關(guān)缺陷的信息以書面形式通知制造商，并要求制造商在指定的時(shí)間內(nèi)確認(rèn)其產(chǎn)品是否存在缺陷以及是否需要進(jìn)行召回。
為了使缺陷汽車管理制度建立在科學(xué)、客觀、公正的基礎(chǔ)上，質(zhì)檢總局將選擇具有客觀性、公正性的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，組織建立專業(yè)配套的專家委員會(huì)作為技術(shù)支持單位，必要時(shí)委托進(jìn)行有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的調(diào)查、技術(shù)檢測(cè)和確認(rèn)等項(xiàng)工作。
對(duì)于明知有缺陷或隱瞞不報(bào)的汽車制造商，主管部門除責(zé)令其進(jìn)行召回外，還要向社會(huì)公布曝光，并依情節(jié)輕重處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。為企圖隱瞞缺陷的汽車制造商制訂了懲處辦法，除必須重新召回，通報(bào)批評(píng)外，還將被處以l萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。據(jù)有關(guān)專家介紹，制造商發(fā)生下列三種情況將受到懲處:一是制造商故意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性；二是制造商試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品主動(dòng)召回程序，規(guī)避主管部門監(jiān)督；三是由于制造商的過(guò)錯(cuò)，致使召回缺陷產(chǎn)品末達(dá)到預(yù)期目的，造成損害再度發(fā)生。另外，制造商拒不執(zhí)行指令召回的，將被暫?；蚴栈仄嚠a(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證證書。對(duì)境外生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品，將停止辦理缺陷汽車產(chǎn)品的進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。在缺陷汽車產(chǎn)品暫停進(jìn)口公告發(fā)布前，已經(jīng)運(yùn)往我國(guó)、尚在途中的，或業(yè)已到達(dá)我國(guó)、尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的缺陷汽車產(chǎn)品，應(yīng)由進(jìn)口商按海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理退運(yùn)手續(xù)。
汽車召回是以消除缺陷、避免傷害為目的，一般召回是以更換、修理缺陷部件為主要特征，具體召回活動(dòng)由制造商組織完成，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。因此，召回對(duì)消費(fèi)者一般是免費(fèi)的。
汽車召回的根本目的是消除產(chǎn)品缺陷，維護(hù)公共安全。因此，符合《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中有關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品召回的期限要求的，制造商都應(yīng)按照《規(guī)定》進(jìn)行召回，以消除車輛的安全隱患，防止缺陷車輛給消費(fèi)者和社會(huì)造成危害。
這部規(guī)定重在引導(dǎo)和規(guī)范汽車制造商對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品實(shí)施主動(dòng)召回。懲罰不是目的，只是手段的一種。如果汽車制造商發(fā)生隱瞞汽車缺陷的行為，將在媒體上予以曝光。雖然可能只罰3萬(wàn)元，但連帶的效應(yīng)是很大的。最嚴(yán)厲的懲罰措施不是罰款，而是來(lái)自市場(chǎng)。對(duì)于一個(gè)成熟的企業(yè)，應(yīng)該很重視企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)。
消費(fèi)者或車主可以向主管部門設(shè)立的缺陷汽車產(chǎn)品信息系統(tǒng)投訴。車主可以使用制造商提供的"車主關(guān)于汽車產(chǎn)品缺陷的報(bào)告"直接向制造商投訴，也可以通過(guò)向主管部門設(shè)立的缺陷汽車產(chǎn)品信息系統(tǒng)投訴，提出開(kāi)展缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)調(diào)查的建議。凡車主認(rèn)為汽車產(chǎn)品存在《規(guī)定》中所述缺陷，均可提出投訴。投訴人可以投訴過(guò)程包括如下3個(gè)步驟:車主信息(用戶注冊(cè)信息、車主聯(lián)系信息)→車輛信息 (車輛基本信息、車輛具體信息、經(jīng)銷商信息)→缺陷信息(車輛缺陷描述、缺陷發(fā)生的狀態(tài)、車輛事故描述)材料包括:身份證、機(jī)動(dòng)車行駛證、購(gòu)車票據(jù)、保險(xiǎn)單等。
盡管如此的"召回"與消費(fèi)者理解的"召回"可能有一定的距離，但這畢竟在今后汽車服務(wù)、汽車消費(fèi)政策上前進(jìn)了一大步，甚至在中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展史上都具有劃時(shí)代的意義。建立和實(shí)行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，將對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，督促汽車經(jīng)營(yíng)者提高質(zhì)量水平，促進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信水平的提高起到積極作用。
《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》充分表明了國(guó)家對(duì)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的特別保護(hù)。這才算是真正致力于維護(hù)公平交易的市場(chǎng)秩序。召回制度體現(xiàn)了以民為本的思想。為消費(fèi)者做了一件好事。支持國(guó)家制定的汽車召回制度，規(guī)范汽車市場(chǎng)，讓那些對(duì)廣大消費(fèi)者不負(fù)責(zé)任的制造商在汽車市場(chǎng)上無(wú)立足之地。消費(fèi)者應(yīng)積極配合，利用汽車召回制度這柄利器為自己的合法利益而奮斗!
