2009年的元旦,所有的車主都會(huì)收到大紅包,總計(jì)超過(guò)2000億的費(fèi)改稅讓利,將成為己丑年里車主們的第一件喜事。
從目前公布的燃油稅改革征求意見(jiàn)稿看,公路養(yǎng)路費(fèi)等每年讓車主支出1500塊錢(qián)左右的費(fèi)用鐵定取消,這一部分費(fèi)用也就成為車主的紅利。并且,由于國(guó)際原油價(jià)格下降,稅費(fèi)改革采取“價(jià)內(nèi)征收”,不會(huì)提高現(xiàn)行的燃油價(jià)格,車主的支出相對(duì)改革前并沒(méi)有增加。
費(fèi)改稅之后,政府預(yù)計(jì)也將獲得4000億左右的財(cái)政收入。這也是在4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需的大背景下,減輕行政負(fù)擔(dān)和社會(huì)運(yùn)行成本方面財(cái)政政策發(fā)揮的作用。
油價(jià)實(shí)質(zhì)性下降
12月5日,在擴(kuò)大內(nèi)需的大背景下,束之高閣15年的成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案終于破繭而出,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。并且在短短的20多天后將付諸實(shí)施。
本次燃油稅改革的重點(diǎn)在于“價(jià)內(nèi)征收”,也就是說(shuō),提高的稅額包含在現(xiàn)行油品價(jià)格之中,不是在價(jià)格之上再加一塊稅收。根據(jù)這一精神,政府所征收的汽、柴油等成品油消費(fèi)稅,單位稅額提高后,現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高。
這也意味著,如果目前的油品價(jià)格是6元/升,那么燃油稅改革后其仍舊是6元/升,征收的稅費(fèi)實(shí)際上依靠油品價(jià)格的下調(diào)支撐。
征求意見(jiàn)稿初定,汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其它成品油單位稅額相應(yīng)提高。
如果仍舊以6元/升的油品價(jià)格為例,將油價(jià)分解為基礎(chǔ)油價(jià)和燃油消費(fèi)稅這兩部分,我們發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)油價(jià)由調(diào)整前的5.8元/升下調(diào)至5元/升,下調(diào)幅度約為13.8%.
這也就是說(shuō),一旦燃油稅實(shí)施,對(duì)應(yīng)的將是油品價(jià)格下調(diào)約13.8%,在實(shí)質(zhì)上20多天后油價(jià)將調(diào)低。
長(zhǎng)江證券研究員易俊豐對(duì)此表示,13.8%的下調(diào)幅度略低于此前市場(chǎng)預(yù)期20%,基礎(chǔ)油價(jià)下調(diào)之后對(duì)應(yīng)國(guó)際原油期貨價(jià)格在75美元/桶左右,這也意味著國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格仍有下降空間。
此外值得注意的是,與國(guó)外普遍從價(jià)征收燃油稅不同,國(guó)內(nèi)此次費(fèi)改稅從某種意義上來(lái)說(shuō)也就是一種變相“從量征收的燃油稅”。從刺激經(jīng)濟(jì)角度而言,易俊豐認(rèn)為從量征收燃油稅較之從價(jià)征收更有優(yōu)勢(shì):從量征收既滿足了“多用多繳、節(jié)能減排”的政策改革思路又不至于對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的汽車消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生太大負(fù)面影響,從總體上而言此次改革考慮了多方面的利益得失。
讓利2000億啟動(dòng)內(nèi)需
如果單純從稅費(fèi)改革的角度看待這次成品油價(jià)格下降,顯然沒(méi)有理解政府的苦心。
這次燃油稅費(fèi)改革,最大的亮點(diǎn)在于,取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。征求意見(jiàn)稿初定,取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì),2007年乘用車有4000多萬(wàn)輛,每輛車每年的養(yǎng)路費(fèi)大約需要1500元,這筆費(fèi)用高達(dá)600億元。
而據(jù)長(zhǎng)江證券估算,養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用取消之后,對(duì)于客車可節(jié)約成本764億,貨車828億。不算水路取消的費(fèi)用,用車一族節(jié)省下來(lái)的費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)2192億元。
由于養(yǎng)路費(fèi)的征收對(duì)所有排量乘用車大體一致,因此不同排量乘用車此次使用成本下降的幅度是一致的,這筆真金白銀純粹是還利于民,每個(gè)車主都可以從中受益。
這2000多億的紅利與此前的4萬(wàn)億積極財(cái)政政策拉動(dòng)內(nèi)需的精神一脈相承。有車一族是消費(fèi)力旺盛的群體,這一部分紅利的返還有利于促進(jìn)車主的消費(fèi),也吸引更多的人買車。
政府或增加4000億收入
成品油價(jià)稅費(fèi)改革通過(guò)消費(fèi)稅來(lái)征收,那么意味著已經(jīng)被劃定為中央稅種,由國(guó)稅部門(mén)征收。
據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家武建東測(cè)算,預(yù)期2009年國(guó)家將因燃油稅改革增加4000億-6000億元稅收。國(guó)信測(cè)算的結(jié)果是,燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)將給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)700億-1000億元的盈余。據(jù)了解,燃油稅是國(guó)外稅收的重頭戲,而如果真的能帶來(lái)4000億的收入,對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)也相當(dāng)大。
據(jù)了解,這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律?？顚Ｓ?主要用于替代取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)后的支出,補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),并對(duì)種糧農(nóng)民、困難群體和公益性行業(yè)給予扶持。
成本測(cè)算
商用車:節(jié)約一半支出,刺激交通需求
物流費(fèi)用嚴(yán)重影響著區(qū)域之間貿(mào)易的進(jìn)行,以養(yǎng)路費(fèi)為主的六項(xiàng)收費(fèi)一步到位取消,如長(zhǎng)江證券研究員易俊豐所說(shuō),短期將大大降低商用車使用成本,極大地刺激交通需求。
據(jù)長(zhǎng)江證券測(cè)算,養(yǎng)路費(fèi)方面,通過(guò)研究長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海圈和中部地區(qū)各省的養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),基本可以認(rèn)為,客車的平均養(yǎng)路費(fèi)為200元/噸/月,貨車的平均養(yǎng)路費(fèi)為180元/噸/月。全國(guó)客車平均運(yùn)管費(fèi)為80元,附加費(fèi)為1000元;貨車運(yùn)管費(fèi)為60元,附加費(fèi)為220元。
據(jù)測(cè)算,在當(dāng)前油價(jià)水平下,取消上述六項(xiàng)費(fèi)用后,客車節(jié)約支出約56%,貨車節(jié)約支出27%.如果簡(jiǎn)單假設(shè)總支出不變,客運(yùn)需求將增長(zhǎng)126%,貨運(yùn)需求增長(zhǎng)38%,短期對(duì)交通需求的刺激非常大。
